固废治理急需完善法制

随着经济社会高速发展，固废治理问题日趋严重。偷排偷倒、违规进口、不当处置、二次污染等，都是近些年的热点问题，有些问题甚至严重威胁到人民的生产生活安全及社会稳定。十八届四中全会提出全面推进依法治国，固废治理工作也要先从完善法制做起。

近年来，我国借鉴发达国家经验，加速了固废治理立法工作，并配套出台了多项技术标准和规范，初步形成了固废治理的法制体系。但是，这仍不能满足快速发展的固废治理工作的需要，主要表现在以下几方面：

首先，我国原来的固废处理重点强调末端处理，忽视源头减量与排放控制、转运和物质利用的重要性，甚至很少提及全过程管理和全过程综合处理。这种现实做法体现在当时出台的固废法及相关法规标准中，反过来又会阻碍固废的全过程综合处理。

其次，现行法律强调固废的污染性、资源性及政府主管部门的作用，忽视了固废的社会性，缺少对公众责任与公众参与行为规范的规定；忽视了多元治理的重要性，不能满足公众参与固废治理的需要。

第三，固废治理相关法律规定相互矛盾，缺少系统性。政府体制分割导致部门之间规章制度相互矛盾，给法制宣贯实施造成困扰。此外，源头减量与排放控制、包装管理等相关规定分散且缺乏系统性，给应用带来不便。

要解决上述问题，必须制定综合性的固废治理法律法规，特别要明确以下一些问题：

一是明确政府及其公共事业机构、社群或社区、社会组织、个体（包括个人、企事业单位及其联合体）在固废处理产业中的主体地位及其权利与责任，规范主体行为。

二是界定固废排放权与处理权，明确固废治理服务的分配方式。同时，明确利益分配（均衡）办法，要求根据供求均衡原则进行行业定价，明确固废排放的收费办法，制定固废处理的财政补贴与经济激励办法，制定生态环境补偿办法，用经济手段推动固废治理。

三是明确固废处理规范、生产标准和服务标准，促进固废源头减量和分类处理，提高处理服务水平。明确市场开放、竞争与管理办法，明确投融资管理办法，明确市场准入和退出标准，鼓励协同生产，增强行业竞争性，维护社会秩序、效率、正义与公平。

四是明确社会参与办法，包括参与形式、程序、渠道及保障办法，鼓励与规范社会参与。制定监督监测机制，包括奖惩条例，倡导分工协作与分级制裁，确保相关事务公开、公平、公正与高效实施。制定政府、社会及相关利益者之间的互动办法，规范互动主体、对象、目的、手段和构成，倡导多元治理。健全公众诉求协调机制，妥善处理公众诉求。